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Los Distritos (2ª parte)
Para la delimitación de los Distritos se utilizan muchos criterios de
Geografía Humana y de la historia de esa parte del territorio, pero también otros más
discutibles. La precisión de los límites depende del nivel de las instituciones elegidas. No es lo mismo
delimitar los distritos para la Asamblea Nacional que para una Asamblea Regional
o una Asamblea Local.
No obstante si los limites para la asambleas locales están bien establecidos, la
labor para delimitar los otros distritos no es muy difícil, ya que en muchos casos solamente se trata de agrupar
esta unidades más pequeñas.
La organización del Reino Unido y la de Francia son
ejemplos vivos que, por ser cercanos, debemos considerar para nuestros
propositos.
El Reino Unido:
La delimitación de los Distritos1 que sirven de base para elegir a
cada miembro de la Cámara de los Comunes
se realiza por cuatro Comisiones Independientes: una para Inglaterra, otra para
el País de Gales, otra para Escocia y otra para Irlanda del Norte. El número de
distritos que corresponde a cada parte del Reino Unido depende de la población
respectiva. En la delimitación de estos Distritos se tienen en cuenta los límites
históricos de los Condados y las diferencias que hay entre distritos más
territoriales o rurales y los urbanos (como por ejemplo los distritos de Liverpool, Manchester
o Londres). Sus conclusiones se someten a la aprobación parlamentaria. La
vigencia de estas conclusiones suelen prolongarse
durante 8 ó 12 años.
Desde el año 2000 el Reino Unido tiene 646 Distritos electorales para esa Cámara:
=>529 en Inglaterra,
=> 59 en Escocia,
=> 40 en País de Gales y
=> 18 en Irlanda del Norte.
En cambio para la delimitación de los Distritos1 que sirven de base para la
elección de los miembros de Asambleas de nivel inferior se tienen en cuenta
otros criterios, que recuerdan las fórmulas mixtas o sistema electoral
alemán.
Para el acceso a los 129 escaños del Parlamento de
Escocia se tienen en cuenta los siguientes criterios: 73 miembros se
eligen en Distritos o circunscripciones uninominales y
los 56 miembros adicionales se escogen en las 8 regiones en que se divide Escocia (7 miembros
por región). De esta forma cada votante escocés tiene 2 votos:
=> con el primer voto elige al candidato del Distrito o circunscripción,
=> con el segundo voto elige un partido o un candidato de la región,
repartiéndose estos 7 miembros regionales de
forma proporcional.
De forma semejante se procede en la delimitación de los Distritos que sirven
de base para la elección de los 60 escaños de la
Asamblea Nacional de Gales. En este caso se eligen 40 miembros en distritos o circunscripciones
uninominales y 20 miembros adicionales en
zonas o distritos grandes, coincidentes con los utilizados para la elección de
los miembros del Parlamento europeo. Al igual que en Escocia, cada
votante galés tiene 2 votos:
=> con el primer voto elige al candidato del Distrito o circunscripción,
=> con el segundo voto elige un partido o un candidato de la zona o región,
repartiéndose estos 4 miembros adicionales de
forma proporcional.
Francia:
Para comprender bien las circunscripciones franceses que sirven de base
para elegir los 577 diputados de la Asamblea Nacional hay que
dar un pequeño paseo por el origen histórico de su organización territorial y
ver su estructura piramidal.
Actualmente esta estructura piramidal es la siguiente: Regiones, Departamentos2, Cantones3 y Comunas4.
Cada Región la forman uno o varios Departamentos. Por ejemplo, la Región
de Aquitania está formada por los siguientes Departamentos: Gironda (Dep. 33),
Dordoña (Dep. 24), Lot y Garona (Dep. 47), Landas (Dep. 40) y Pirineos Atlánticos (Dep. 64).
Cada Departamento está formado por varios Cantones. Por ejemplo el
Departamento de Pirineos Atlánticos tiene 52 Cantones y el Departamento
de Gironda tiene 63 Cantones. Al frente del Departamento está el Prefecto5
como delegado del Gobierno en dicho Departamento.
En muchos casos el Departamento se subdivide en
Distritos o "Arrondissements". Al frente de estos Distritos hay un
Subprefecto que actúa como delegado del Prefecto. El único Departamento que no está dividido en
cantones es el de París (Dep. 75) y por lo tanto no tiene Consejo General del
Departamento, sus funciones son asumidas por el Consejo de la Ciudad de París.
Cada Cantón esta formado por una o varias Comunas.
El Cantón sirve de distrito electoral para el Consejo General del
Departamento. Cada uno de ellos elige un consejero para dicho Consejo General,
por el método de la doble vuelta, como es habitual en el sistema electoral francés. También sirve
de referencia para la elección de los miembros de la Asamblea Regional y para la
demarcación de las Circunscripciones de los diputados de la Asamblea Nacional.
En la elección de los diputados de la Asamblea Nacional Francesa se tienen
en cuenta los Departamentos, ya que la circunscripción electoral es
una subdivisión suya y está formada por varios Cantones6.
Por ejemplo el
Departamento de Pirineos Atlánticos se divide en 6 circunscripciones electorales, en
cada uno de ellas se elige a un Diputado a doble vuelta, como es habitual en el
sistema electoral francés.
La circunscripción 6 de dicho
Departamento está formada
por los Cantones de Biarritz Este, Biarritz Oeste, Espelette, Hendaya, San Juan de Luz y Ustaritz.
Como vemos, en la delimitación de las circunscripciones no solo se tienen en cuenta
los límites del Departamento sino también la distribución de la
población dentro de él.
Una de las zonas más pobladas de Francia es
el área metropolitana de París y sus alrededores, la región conocida como "Isla de Francia".
Esta región está integrada
por 7 Departamentos que en su conjunto tienen 90 circunscripciones electorales
aproximadamente, es decir el 15% de los diputados a la
Asamblea Nacional.
Notas:
1.- Datos tomados de las diversas Web del Reino Unido (Cámara de los Comunes),
Escocia (Parlamento y Regiones de Escocia), País de Gales (Asamblea Nacional de Gales), etc.
2.- En su mayor parte los Departamentos, (ver este enlace,
ver este otro enlace) fueron creados en 1790 con criterios prácticos para aquella época: no se debería tardar
a caballo desde cualquier rincón del Departamento más de un día en llegar a la capital.
Cuando Javier de Burgos hizo división provincial de España en 1.836 tomó como ejemplo la división departamental francesa.
3.- Los Cantones fueron creados casi todos a la vez que los Departamentos.
4.- Las Comunas francesas son una organización semejante a nuestros Municipios.
5.- Los Gobernadores Civiles y similares son copias de la figura del Prefecto francés.
6.- Analizad esta página y sus enlaces
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